Как стать гражданином России?
10 наивных вопросов по поводу нового законопроекта «О гражданстве РФ»
В ближайшие дни Госдума приступит к рассмотрению законопроекта «О гражданстве РФ», внесенного президентом Путиным. Что изменится в случае его принятия? Кому и зачем нужен этот закон? Внесенный президентом законопроект депутаты будут обсуждать вне очереди. Спешка обусловлена тем, что ныне действующий закон устарел - он был разработан еще 10 лет назад, когда Россия была одной из республик СССР, и ряд его статей противоречит Конституции РФ. Правда ли, что новый закон ужесточит условия получения российского гражданства? Если сравнивать российский закон с аналогами в европейских странах, то получается: стать гражданином России сегодня гораздо легче, чем гражданином любого государства Европы. К примеру, по нынешнему закону для получения гражданства РФ достаточно, подав соответствующее прошение, прожить на территории РФ 3 года - и гражданство у вас в кармане. Парадокс: в действующем сегодня законе не оговорены основания для отказа в предоставлении гражданства. Получается, не важно, чем все эти годы занимался кандидат в граждане РФ - пусть даже торговал наркотиками или убивал, Россия все равно его пригреет. В проекте нового закона срок проживания в России лиц, подавших прошение для предоставления гражданства РФ, увеличен с 3 до 5 лет. Для сравнения: в европейских странах - от 10 до 30 лет. Впрочем, наши 5 лет - это как бы высший предел: в законе есть ряд условий, которые дают право сократить этот срок. Какие еще требования выдвигаются к кандидату в граждане России? Их несколько: наличие законного источника средств существования, соблюдение Конституции и законодательства РФ. Ст. 16 законопроекта посвящена основаниям отклонения заявлений о приобретении гражданства РФ. Отказано будет лицам, угрожающим безопасности РФ, состоящим на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, имеющим судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений на территории РФ, преследуемым в уголовном порядке, а также хроническим наркоманам и страдающим особо опасными инфекционными заболеваниями. Кстати, последнее положение (о наркоманах и больных) уже подверглось критике в среде правоведов, т. к. в законе пока нет юридической расшифровки, кто и как признает наличие таких заболеваний. Не ущемит ли новый закон права россиян, запретив двойное гражданство? Если кто-то из россиян имеет гражданство иного государства, никто не будет его аннулировать. Здесь речь о тех иностранцах, кто изъявил желание получить гражданство РФ: дабы получить его, им придется отказаться от уже имеющегося. (Кстати, такое положение есть в законах многих стран, включая страны СНГ и Прибалтики.) Но в нашем варианте нет жесткого требования к иностранцам - мол, сначала откажитесь и лишь затем обращайтесь за нашим гражданством: достаточно будет написать заявление, что в случае предоставления гражданства РФ человек добровольно откажется от уже имеющегося. Правда, и здесь есть одно добавление - прежнее гражданство возможно будет сохранить, если между РФ и его бывшей родиной есть соглашение на сей счет. К примеру, из стран ближнего зарубежья на сегодня договора о двойном гражданстве с Россией подписали Таджикистан и Туркмения, а Белоруссия, Казахстан и Киргизия заключили соглашения об упрощенном порядке получения гражданства. Не повлечет ли новый закон сокращение потока иммигрантов в Россию, тогда как российское правительство не прочь с их помощью решать проблемы дефицита рабочих рук и поправлять демографию? По мнению руководителя группы разработчиков нового закона, председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ академика Кутафина, людей привлекает в страну не закон о гражданстве, а уровень экономического развития. Сегодня Россия не испытывает недостатка в желающих получить ее гражданство: Комиссия по вопросам гражданства принимает в месяц по 1,5 тыс. прошений. Причем гражданами РФ нередко хотят стать не только жители ближнего зарубежья, но и жители вполне благополучных государств - Франции, США. Предусмотрена ли в проекте закона процедура принудительного лишения гражданства? Такое наказание существовало в СССР. Гражданства были лишены Троцкий, Корчной, Солженицын... Однако ни в новом, ни в ныне действующем законах о гражданстве такого не предусмотрено. Да, в законопроекте есть ст. 19 и 20, обуславливающие отказ от гражданства РФ, но в них указано, что это может произойти лишь добровольно. Вместе с тем в лишении гражданства может быть отказано, если человек имеет неисполненные обязательства перед РФ (к примеру, «косит» от службы в армии), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется обвинительный приговор суда, а также если он не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения. Последнее - дань Европейской хартии о гражданстве от 1997 г., в которой прописано пожелание не плодить лиц без гражданства. Есть ли в новом законе положение о почетном гражданине? Оно исключено как не применяемое на практике. Хотя задумка была красивая - давать почетное гражданство РФ лицу, не являющемуся гражданином России, но имеющему перед ней «выдающиеся заслуги». Правда, требовалось соблюсти одно условие - получить добровольное согласие на это самого кандидата в почетные граждане России. Видимо, таких нашлось не много. Сколько человек приняло гражданство РФ по ныне действующему закону? За последние 10 лет - более 4 млн. человек, причем примерно 2 млн. из них проживают за пределами России. Кстати, в большинстве стран мира подобной практики нет: как правило, обязательное условие получения гражданства - проживание непосредственно на территории страны. Ведь гражданство - это не только права, но и обязанности, к примеру, служба в армии. Предусматривает ли новый закон предоставление гражданства лицам, проживающим в странах СНГ? Да, но касается это тех, кто родился на территории РСФСР, чьи родители - граждане РФ, а также детей и недееспособных лиц, чьи родители или опекуны являются гражданами РФ. Для них предусмотрена упрощенная процедура приема. В чем отличие президентского законопроекта «О гражданстве РФ» от аналога, разработанного депутатами? В противовес президентскому в Думе появился законопроект-конкурент. Его авторы - 9 депутатов из Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками. По их мнению, гражданство РФ безо всяких условий должны получить все граждане бывшего СССР и их потомки. Это право, на взгляд депутатов, вытекает из правопреемства России. Однако их оппоненты утверждают, что подобная установка может быть расценена как попытка в одностороннем порядке признать российскими гражданами жителей республик СНГ и Прибалтики. При этом, помимо юридических нестыковок, непонятно, кто и из каких средств будет выплачивать новым гражданам РФ пенсии и социальные пособия. К слову, президентский вариант закона, согласно его финансово-экономическому обоснованию, непотребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета - все возможные затраты будут погашаться за счет пошлины, взимаемой с физических лиц.